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和平的天空下,民防如何进社区

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添加时间:2017年04月14日

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——北京市社区民防建设试点工作闻思录
来源:人民防空网   作者:朱宏博、白建刚、魏鑫 时间:2017-04-10

  2017年2月22日,北京市社区民防建设试点观摩活动在大兴区展开,标志着首都社区民防建设有了标杆和示范。“社区是城市最基础的社会组织,是百姓生活的小天地,更是开展民防工作、落实民防为民的首选对象。”围绕首选对象,首都民防人进行了哪些有益探索?

  立起硬标准,定准各自路——让建设目标接地气
  喷有“人民防空”字样的应急救援器材柜,矗立于小区入口处;漫画式的逃生疏散指示牌,高耸于绿化带中间;人防工程口部房上悬挂的LED标语和“北京民防”微信公众号二维码,令路人侧目、驻足……
  嵌入大兴区永华南里社区的这些民防元素,让人眼前一亮。记者了解到,这些民防元素是全市8个试点社区的“标配”。针对民防工作内容繁杂、基层难以把握的实际,北京市民防局提出社区民防工作5项刚性要求,即:坐落在社区的人防工程保持完好,以及应设置疏散掩蔽标志、设置专兼职人员、制定紧急疏散预案和开展演练。
  社区承载着愈来愈多的社会管理与公共服务职能,民防工作的刚性要求如何落地生根?2016年3月,北京市委组织部、北京市民政局开展社区减负工作,并明确社区依法履行职责主要事项,民防工作位列其中;市民防局乘势而上,与市民政局联合下发文件,明确社区民防建设标准。减负增效之间,应急处置能力“三有”(有预案、有演练、有队伍)、体制机制“五有”(有组织领导、有专兼职人员、有年度计划、有专题会议、有专项经费)等建设标准顺势出台、悄然落地。
  制定硬性标准,好比牵住了社区民防建设的牛鼻子。但首都180个社区不尽相同,如何释放基层活力?综合民防元素多少和优劣,以及人口数量、设施条件等因素,北京市把社区分为基础管理型、安全教育型、风险防御型、工程建设型四大类,实施分类指导。
  以基础管理型为例,建设目标是融入民防基本要素,初步建立社区民防体系。西城区新华里社区瞄准这个目标,于2016年设立了157个指示牌、3个应急柜、1个电子显示屏。而安全教育型的建设目标是,提升居民防空和防灾减灾意识与技能;风险防御型的建设目标是,掌控潜在风险,增强社区灾害防御能力。这样,各个社区在完成规定动作的基础上,可以因地制宜完成自选动作,提升社区民防建设整体水平。
  推动公益化,平战结合紧——让人防工程暖民心
  “开展文娱活动终于有个好去处了。”采访中,大兴区永华南里社区居民杨长红对综合文化活动中心感到很满意。该活动中心是利用社区2号楼人防空间开发建设的,棋牌室、阅览室、舞蹈练习室、乐器演奏室等各类场所应有尽有。
  “开展社区民防建设,不仅要让居民参与防空防灾活动,也要补充城市功能。”基于这一理念,北京市按照“平战结合、公益便民”的原则,推动人防工程由出租经营为主逐步转向公益开发为主。《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》规定,公益便民类占在用人防工程总面积的80%以上,限制类(规范的旅馆、集体员工宿舍)不超过在用人防工程总面积的20%。
  针对上述规定,民防系统严格按照规划用途审批人防工程,并进一步细化公益化利用的优惠政策。北京市社会办、文化局、首农集团等单位也利用人防工程,建成一批社区宣教中心、居民活动中心、应急物资储备等公益场所。
  2016年,北京市共治理地下空间1489处,面积达102.56万平方米,清退散租住户7.6万人。在消除安全隐患、保持人防工程战备效能的同时,东城区东花市街道社区利用人防工程,建成北京市首家社区博物馆;西城区利用2000平方米的人防空间,建成6室1厅1所的社区文化活动场所,为辖区居民提供琴棋书画、居家养老等20余项免费培训和服务,全年惠及2万余人。
  借助他人的,开辟自己的——让民防宣传更走心
  2016年,西城区民防局联合安全生产办、红十字会、城管等单位举办了“减少灾害风险、建设安全城市”宣传活动;通州区组织平安生活讲师团走进社区,开展了10余场包括防空防灾内容的安全知识讲座……
  在依托已建宣教阵地,加强民防宣传的同时,新建社区也要在社区网站上设立民防宣传专栏,在社区图书室开设民防专柜。记者了解到,在2017年社区民防工作中,开辟和拓展民防宣传阵地成为重要内容。
  市民防局宣传教育处处长许金普告诉笔者:“以社区为单元开展民防教育,要由政府主导向政府指导转变,大力借助社会力量参与。”按照这一思路,社区民防宣教体系得以快速构建。
  在利用社区既有资源的基础上,民防系统也在利用自身资源主动作为。大兴区永华南里社区6号楼人防工程被开发为邻里文化展览馆,民防宣传与邻里文化融为一体。该社区还在民防部门指导下,以“永南谜社”为平台,开展防空防灾主题灯谜活动。朝阳区民防局在人防工程里举办迎新春庙会,把民防宣传与年俗文化紧密结合起来。
  2016年,通州区3个试点社区利用人防工程,开展教育和疏散演练活动10余次。8月份,西城区新华里社区组织200余名青少年开展防空掩蔽演练,提高了应急处置能力。经民防部门协调,西城区椿树园社区防震减灾中心拓展为防空防灾宣传展厅。
  “社区民防建设不仅要贴在墙上,更要组织好活动,让老百姓参与进来。”北京市民防局局长刘宝杰说,要通过市民喜闻乐见的方式,潜移默化地开展宣传教育,既要使群众在舆论、智力和行动上支持民防工作,也要使群众掌握自救互救技能,进一步适应未来防空防灾行动的需要。
 
 
  上图:2017年2月25日,北京市朝阳区民防局组织开展“3·1国际民防日”主题宣传教育活动,30余个“安全家庭”参加。康文涛摄